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德化农村小水电发展战略及小水电生存的探讨

发布时间:2016/6/26 15:44:48 ???? 浏览:
1 ?绪论 ??
? ? 德化县地处素有“闽中屋脊”之称的戴云山区,具有湿润多雨的亚热带气候和75%的森林覆盖率,自然条件十分优越。境内溪流密布,溪面宽在10米以上的溪流总长达495.06公里,流域面积在100平方公里以上的溪流就有9条,德化全县年径流量26.32亿立方米,可开发的水力资源达30.2万千瓦。改革开放以来,德化县立足资源优势,大力推进“以电代柴”工作,在八十年代兴起建设农村初级电气化热潮,成为全国第一批100个农村电气化达标县之一。德化县委、县政府在规划的基础上制定科学合理的开发建设计划,实行国有、集体、股份制等多种办电形式,加快了小水电的开发。从80年代中期至90年代中期,先后建设了装机容量4.4万千瓦的龙门滩一、二级电站;以集体参股的形式建成双溪二级、后溪二级、瓮口、日月潭等一批农村小水电,水电建设取得了长足进步。
2 ?德化县小水电发展战略
2.1 ?德化县小水电开发面临着新的战略转移?
? ? 目前,电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发,发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设,电力工业发展的外部条件发生了很大的变化,严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。但是,由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响,以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施,因此以一些环境保护组织为代表的越来越多的人认为,目前一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调,几乎所有的大型水电站都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。 ?
3 ?德化县小水电的发展状况?
? ? 到1995年,德化全县水电装机容量2.87万千瓦,年发电量1.15亿千瓦时。在小水电建设过程中,从最初为解决山区农村用电、结合农村小型水利工程建设,发展到今天连续十余年每年投产约千兆瓦的大规模建设,几十年来德化县小水电长盛不衰,创造了历年来德化县水电发展史上的一个奇迹,也为我们在水电开发的战略转移过程中赢得了时间。德化县是全国首批农村初级电气化县,具有丰富的水电资源,可开发水电资源达30.2万千瓦。从开发潜力上看,德化县小水电资源十分丰富,广泛分布在全县的18个乡镇,经济上可开发的容量约为300MW左右。经过几十年来的建设,截至2003年底,德化全县已建成小水电站120座,总装机152.834MW,占可开发容量的1/2左右,小水电年发电量约为2.98亿kW/h。 除了规模的迅速发展外,还创造了德化县小水电独特的管理方式,逐渐形成了以东、西部乡镇为主,直接接入县电网和以县电网为主转送泉州、晋江等地区为主,形成县电网或借线路供电的具有自己供电区的三种运行方式,并出现了以各级政府投资为主的、更具有社会公益特性的小水电站,及以集体与个人投资为主的以经济效益为目的的投资者所有的独立小水电厂。?
? ? 此外,小水电的发展还使德化县电网的规模不断扩大,促进了小水电供电区内用电构成的变化,保证了乡镇工业和农村家庭用电的持续增长,并使得小水电供电区内乡、村、户的通电率从1997年的91.8%、78.1%和65.3%达到了2003年的99%,基本上解决了全县农村约19.4万人口的用电问题。这表明,小水电在促进德化县农村社会经济发展与环境保护中所起的作用越来越重要,它已不单单是解决农村能源问题的一种技术和手段,而是形成了一个社会、经济和环境效益并重的新颖的小水电行业,成为德化县农村两个文明建设的强大支柱。
4 ?德化县发展小水电的主要做法和经验
4.1 ?以乡镇为主的分散方式的管理体制?
? ? 与其他县市直接由县(市)政府执行项目的集中开发方式不同,也与股份公司为主为了经济上的目的开发单个电站的做法不同,德化县小水电开发管理是以乡镇为主分散进行的。除了小水电的发展战略、目标、标准及方针政策由县政府制订确定外,其他关于溪流规划、设计、开发、运行及管理等均由水利部门和电力部门承担。这种以自力更生建设小水电和由大电网延伸供电相结合的两条腿走路的方针,形成了我县农村用电由县电网及私营小水电站供电互相补充的分散方式管理的局面。 ? ? ?
4.2 ?对企业和个人办电给予专门的优惠扶持政策?
? ? 长期以来,德化县政府为企业和个人办电制订了一系列的优惠政策,鼓励私营企业和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。20世纪60年代初出台的“自建、自管”的两自方针,一直是指导我县小水电发展的正确方针。“自建”就是允许和鼓励企业和当地群众发扬艰苦奋斗、自力更生精神,利用当地的资源、技术和原材料,由水利部门规划,自己建设的小水电站,资金筹措也以股份为主。 “自管”表示谁投资归谁所有,避免了政策上的平调,保护了企业办电的积极性。又如税赋政策,在1994年初实行新税制之前,小水电只征收电站收入的5%为产品营业税,1994年起改为6%的增值税,比大电站征收17%的增值税优惠,一直延续到现在。 ? ?
4.3 ?多渠道筹措建设资金 ? ?
? ? 4.3.1 ?实行多渠道、多层次、多模式集资办电德化县委、县政府还鼓励农民个人或集体投资,也鼓励企业投资,采用股份制或股份合作制方式,允许外地资金来投资办电站等。总之,不论谁来投资都受欢迎,实行“谁投资、谁所有、谁收益”政策,这一政策的长期执行已形成了多种经济类型的小水电核算单位。 ? ??
? ? 4.3.2 ?政府支持从县政府到各级主管部门,每年都要安排数百万元的资金用于小水电建设,一些低息贷款的还款期都较长。近年来国家在推动电气化县建设、送电到村及边远村落建设中更是投入了相当多的资金,并正在积极安排以小水电代燃料项目的资金。 ?
? ? 4.3.3 ?资金来源机构逐步成为资金来源的主体,银行设立专项贷款,用于支持乡镇小水电建设4.4 ?与农村电气化建设紧密结合?
? ? 20世纪70年代初,随着农村粮食供应问题的基本解决和乡镇工业的出现,德化县农村开始由传统农业向现代化农业转化,由自给自足经济向商品化生产转化。农村商品能源的需求日益增长,电的作用越来越突出,实现农村电气化,向农村地区提供足够的电力,已经成为电气化乡镇的一个重要前提。?
? ? 但是,对于德化这样一个以陶瓷产业为主体的山区县来说,各乡镇经济发展和资源条件必然是很不平衡的,要想完全依靠政府办电、依靠大电网供电来实现农村电气化是不现实的,也是不经济的。因此,坚持两条腿走路的方针,允许小水电资源丰富的山区农村领先实现电气化,用电的范围广一些,标准高一些,甚至超过城市的用电水平,这对企业和个人都是有利的。
4.5 ?重视经济实用的小水电技术?
? ? 德化县农村小水电发展较快,也归功于在整个建设中,重视应用与德化县农村发展水平相适应的经济实用的小水电技术。 ? ?
? ? 4.5.1 ?制订规划制订了从前期规划到设计、施工、安装、验收、运行等各个环节一整套的技术规程、规范、标准,确保了小水电建设过程中严格按科学方法保证质量,讲求效益,按期完成任务。?
? ? ?4.5.2 ?推广新技术、新产品如碾压混凝土坝、面板堆石坝、水电站优化调度,跨流域开发,用电管理等等。在机电产品方面,研究开发了高效转轮、简易水机自动操作器、拦污栅自动清污机等等。这些新技术、新产品的推广应用,不仅节约了投资,加快了工期,提高了供电的可靠性,而且还创造了德化县水电建设中的很多记录。 ?
4.6 ?形成地方电网,小水电站有了自己的供电区?
? ? 与其他县(市)不同,德化县十分注意发展小水电自己的供电区,在小水电资源丰富的一些乡镇形成了统一的发供电系统,由当地的小水电站并入电网负责向乡镇及村供电,并由县级电力部门统一调配,以便充分利用季节性电能。在电网中小水电装机不多、供电量不足的乡镇,还采用由大电网趸售给地方电网电量的办法向农村地区供电。
?5 ?小水电发展中存在的问题?
? ? 谈到小水电行业中存在的问题,有人可能会误认为小水电是一项落后的技术、是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业;而一些同志又可能为我县小水电大规模持续发展的成就所陶醉,对事物发展总是曲折前进的普遍性认识不足,对于从社会公益特性到市场经济再面对农村电力体制改革缺乏思想准备,因此常常强调的是电网的外部关系等等。这种“落后论”和“外因论”对小水电的可持续发展都是有害的,我们必须对小水电行业内部存在的问题有充分的认识。 ? ?
5.1 ?小水电以“小”取胜?
? ? 我国定义的小水电是装机25MW以下的水电站。虽然这只是一个数字指标,并在客观上给小水电带来了一些类似于大水电所面临的问题。如工程复杂、工期长、对环境影响大、筹资困难、超越了个人或集体的办电能力等等。同时,容量大了,会淡化、混淆大小电站的本质区别,政府对小水电的扶持政策也难以落实,影响企业和个人办电的积极性。?
? ? 其他兴建的小水电,一般规模都很小,加上实现低水头开发,没有多少土建工程,与周围环境很协调,容易被周围的居民及投资者所接受。因此小水电要成为可持续发展的电源,就必须保持“小”的本质,以小取胜。 ?
5.2 ?产权不明确
? ? 多年来我们长期强调的是小水电的公益性,对电站的产权是否明确不很重视,这样当电力市场竞争加剧、加上外部行政干预内部还有这种那种原因的情况下,容易造成小水电供电区内电力市场混乱。事实上,本来一个几十甚至几百千瓦的小水电须与当地电网结合成一个整体才能生存下去。若产权不明确,这种农村电力市场是不稳定的,并将失去生存发展的动力。
5.3 ?分散经营,行业缺乏凝聚力?
? ? 单从单个电站的经济实力考虑,小水电是一个弱势行业,小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。从一定意义上说,将全社会作为社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的,也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价,而需要去争取。关键时刻代表行业出面维护本行业利益,无疑会增强行业的凝聚力,对小水电的长远发展必将起到积极的推动作用。目前小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中,必须采取措施增强小水电行业的凝聚力。 ??
5.4 ?管理滞后
? ? 德化县小水电站虽然数量很多,而且国家在贷款、税收、资源开发、新技术应用,上网电量及电价等方面都有一系列的优惠政策,但缺乏竞争意识,总是被市场牵着鼻子走,容易处于落后挨打的地位,小水电的资产和供电区常常被恶意侵占,造成很多小水电站“江山”依然在、“业主”浪淘尽的局面。如果小水电企业不能以己之长,认真研究参与市场竞争的方法,就很难生存下去。 ? ?
5.5 ?安于现状,对开发应用先进技术缺乏热情,造成很多小水电技术明显落后
? ? 一般认为,小水电技术是一种适用技术,应与当地发展水平相适应,力求简单化、自动化和低成本的开发管理。近年来技术创新变成了小水电企业自己的事,而企业又常常是承包经营的,使得经营者只注重眼前利益,缺乏长远意识,不愿花钱去搞技术创新。 ? ?
5.6 ?重建设、轻管理、少研究,行业缺乏理论支持?
? ? 电力体制改革方案公布后,小水电在新的形势下何去何从呢?立法会承认小水电是一种特殊形式的企业吗?小水电行业应该争取绿色能源强制性的市场份额吗?如何量化小水电的社会效益、环境效益?是否应执行清洁发展机制、对常规能源征收二氧化碳排放税,从而增强小水电的竞争能力等等,这些问题都是影响新时期小水电发展的现实问题,值得我们认真研究。
?6 ?新时期小水电建设的主要任务 ?
6.1 ?发挥小水电的优势,实现分散方式的农村电气化?
? ? 德化县委、县政府对小水电在促进社会可持续发展中的作用一向十分重视,实现送电到乡、以电代柴、退耕还林,使乡镇广大边远山村形成可持续发展的机制。
6.2 ?实现送电到村,改变边远山村贫困落后状况?
? ?根据普查,德化县还有个别边远山村没用上电的人口主要分布在西半片乡镇。到1998年为止,仍有187无电户、约950人没有用上电。一些农村山区甚至连基本的生活用能都无法保障。由于这些乡村及散居农户具有地处边远、交通不便、远离电网、用电负荷小而分散的特点,通过常规方法难以解决通电问题,因此,我县在安排专项资金,通过小水电开发及电网供电解决无电户的供电问题。 ? ?
6.3 ?保护生态环境,实施小水电代燃料工程
? ? 根据调查,一户居民,平均4口人,一般一年用于做饭、烧水、取暖的烧柴量约需2000~3500kg,消耗十分惊人。与此相对的是,小水电的廉价电能(如将代燃料电价控制在0.45元/kW/h以下)如果用于煮饭、取暖的话,则每千瓦装机容量的小水电每年可节省木柴约8 t,可以使森林覆盖率上升,涵养水源,减少水土流失。为此,我县将实施以小水电代燃料工程,以便促进当地社会、经济的全面发展。 ? ?
6.4 ?适应水电开发的战略转移,大力建设各种经济类型的小水电厂?
? ?小水电是新时期代表电力工业改革发展方向的一种优质能源。由于资源多、分布广,通过大量投资者所有的独立电厂的建设,可以发展当地经济,改善电力工业传统的大机组、长高压输电线的发、输、配、供电为一体的运行方式,逐步实行以发电并网为特点的供电模式,以便增加效益,实现资源的最优配置。加上小水电技术成熟、造价低廉及资源的当地可得性,因此,在促进社会可持续发展方面,比其他形式的电源更值得发展,更便于实行清洁发展机制。
6.5 ?推动电力体制改革
? ?由于历史原因,长期以来在我县形成了发、供一体化公司管理方式,从而形成了垄断和反垄断的长期矛盾,改革中需要解决的问题很多。一方面,小水电行业作为反垄断的主要力量,应努力促成政府职能转变,取消行业部门对市场的微观控制;另一方面,作为改革的对象,要充分研究以厂、网为特点的集中供电企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别,实行厂网分开、取消特许供电区的改革对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统的影响,使小水电行业在改革中得到更大的发展。德化县已以2001年实行了厂网分开的管理模式。 ?
6.6 ?实现小水电的行业创新?
? ?新时期小水电的发展需要我们建立形成小水电的行业理论。如应从理论上论证小水电企业是一种非营利性的特殊形式的企业。在解决农村电力供应、实现山、水、林、路综合治理、保护农村环境、扶贫和促进当地社会稳定、经济发展方面,小水电具有很大的社会和环境效益,这是外界商业性的供电行为无法替代的。小水电的建设过程本身就是壮大积累地方经济的过程,建成后能给当地带来很大的效益。因此,应以理论上论证继续坚持以地方为主的建设管理体制的合理性。